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郑玠民:西山煤电集团新一轮改革纪实

——写在改革开放40周年之际

发?#38469;?#38388;:2018/12/19 16:38:13    来源:人民网    文:郑玠民    图:佚名    浏?#26469;?#25968;:

  改革是对旧有生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整,是社会发展的强大动力。中国经济的崛起与改革密不可分。改革开放40年,中国已经发展成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国,经济社会发生了翻天覆地的变化。“一夜春风来,万树梨花开”,这生机勃勃的背后,是改革带来的无限动力。

  西山集团的发展是中国改革开放的一个缩影。自1978年以来,从建设古交新区,跻身全国千万吨大局行列,到改制为西山煤电(集团)有限责任公司,实现工厂制向公司制的过渡,再到如今“打造全球最具影响力焦煤企业”,每一次跨越突破都是重大改革的结果,深化改革已与西山集团的发展休戚相关。然而西山集团的发展并不是一帆风顺,作为资源型企业,受经济周期性波动与市场局限性的影响,西山集团经历了发展高峰期,也经历了运行底谷期,特别是2012年的全球危机所引发的一系列连锁?#20174;Γ?#20877;次将西山集团推向了风口浪尖……

“?#22378;?#31206;岭、雪拥蓝关”

  2012年的冬天?#22378;?#36739;往年更为寒冷,煤炭市场的表现却?#32676;?#20908;更冷。受金融危机影响,世界经济?#20013;?#20302;迷导致国家宏观经济放缓,主要耗煤行业用煤量增速放缓,市场需求回落,新能源及进口煤大幅度压缩?#22270;?#21344;煤炭市场,而与此同时煤炭产能却快速扩张,在市场机制作用下,供给大于需求导致价格快速下跌。2012年下半年,市场以迅雷不及掩耳之势急转直下,让人猝不及防,此后煤炭价格一直在低谷徘徊,全国90%以?#31995;?#29028;?#31185;?#19994;陷入亏损。煤?#31185;?#19994;在经历了“黄金十年”的高速发展之后,遭遇十年之“痒”。

  从西山集团内部来看,“黄金十年”也掩盖了企业发展的诸多顽疾。西山集团既有“一煤独大”,产业结构失衡,资源配置分散,体制机制与市场经济发展脱节等省属企业的通病,又有人员总?#31185;?#22810;和结构性短?#20445;?#21382;史遗留问题众多等“特殊病例”,在危机之下,矛盾集中爆发,问题综合凸显,如同秦岭大山横亘在前,漫天积雪阻隔出路,集团整体成本?#26500;遥?#24037;资一降再降、一拖再拖,企业在生死边缘徘徊,职工在温饱线上挣扎……

  如何破冰前?#23567;?#31361;出重围成为西山集团面临的一道沉重课题。

“拔得倚天剑、跨海斩长鲸”

  经过初期恐慌,沉静下来反思,企业要生存发展,绝不能靠“天”吃饭,坐等经济企?#28982;?#21319;,必须主动亮剑,积极寻求化解危机的有效方法,而最有效的方法已被西山集团的发展历史无数次所证明,那就是深化改革。时值2015年,国家在宏观调控方面开始精准发力,国企改革“1+N”等政策陆续出台,对国有资本布局实施战略性调整。2017年,山西省政府发布“1+3”国企改革路线图,把国企改革作为决定山西转型前途的关键一招,一时间改革风云激荡、波涛涌动。与此同?#20445;?#32463;历危机的阵痛,全体干部职工也深刻认识到改革势在必行,改则破茧化蝶、涅槃重生,不改则企业败亡。至此,天时、地利、人和俱备,西山集团出台《关于全面深化改革的总体方案》,改革这把“倚天长剑”再次横空出世,跨海斩鲸、劈波斩浪,护卫西山集团这艘巨轮沿着高质量发展的?#36739;?#25552;速前进。

  西山集团的改革立足实际,坚持问题导向。

  为增强企业发展动力,西山集团确立“1+3+N”的产业发展格?#37073;?#25171;造转型发展“升级版”。一方面积极“做优做强”煤炭主业。积极推进优质稀缺焦煤资源的兼并重组,不断提升企业的行业话语权和市场影响力;积极淘汰落后产能,补齐发展短板。先进产能占?#21364;?#21040;了68.07%。另一方面坚持完善古交电厂三期、武乡电厂二期等循环经济接环补连重点项目,提升焦化、电力等辅业发展能力,放大产业协同优势,实现?#23545;?#25928;应。另外,依托现有优势,大力推进太原西山国家矿山公园、粉煤灰煤矸石固废利用等新项目开发,培育企业发展新动能。产业结构的优化,带来的是生产要素的合理配置,其结果是产业价值链的全面提升。

  为优化体制机制,西山集团把契约化管理作为改革的“牛鼻子”,转变经营机制,创新管理模?#21073;?#36880;步破解“三项制度改革”难题。主要是下放管理权限,扩大基层经营自主权,并通过层层签订契约,逐级传导压力,调动干部职工积极性。同?#20445;?#23436;善配套考核机制,突出安全、利润、净资产收益?#30465;?#25928;?#30465;?#21544;煤成本等关键指标权重,发?#28044;?#26680;指?#24433;?#30340;作用,引导基层单位向集约化、高质量方向发展。统计数据显示,2017年,?#32536;?#21333;位共?#24223;?06个科级机构,减少141名科级干部。五麟公司、煤气化公司结束了连年亏损的局面,一举实现扭亏为盈。

  为解决人员总?#31185;?#22810;和结构性短缺的矛盾,西山集团本着企业利益与职工利益相统一的原则,在采取整顿劳动纪律、停薪留职、内部?#25628;却?#26045;的同?#20445;?#22362;持“先挖渠、再放水”,加大组织化对外创收、转岗分流,比如:承包莫桑比克石料厂业务,赴杭州、天津洽谈人力资源输出……,大量?#25381;?#32844;工奔赴新的岗位,不再在“煤”这个锅里搅马勺。此外,企?#30340;?#37096;也建立了人力资源蓄水池,人员集中统一使用,合理调剂,“把合?#23454;?#20154;安排在合?#23454;?#23703;位”,实现能力、岗位、收入相匹配。2017年,西山集团转岗分流7609人。

  为进一步减轻企业负担,西山集团以“刮骨疗毒”的气魄和强烈的责任担当推进办社会职能分离、全民所有制企业改革、厂办大集体企业改革、处僵?#21355;?#25913;革等系列任务攻坚,改革针针见血、刀?#37117;?#32905;,直指旧有利益藩篱。在此过程中,西山集团也付出了高昂的“代价”,大量职工需要安置、一批亏损企业要彻底关停,仅“三供一业”分离移交一项就需企业筹措费用15亿元。然而,每一名干部职工心里都清楚,这?#25910;?#21010;算,补齐欠账才能轻装上阵,壮士断腕才能死中求活,因此,再苦再难也要咬紧牙关、应?#35759;?#19978;。

  为有效发挥上市公司作用,西山集团开始稳步实施“资产证券化”。与许多国有企业一样,在上一轮改革中,西山集团用部分优?#39318;?#20135;成立了上市公司西山煤电股份公司,但大量资产仍然滞留在集团公司内部,导致上市公司在资本融通、资源配置、业务整?#31995;?#26041;面的作用未能有效发挥。当前,市场经济愈发?#27604;伲?#20225;业竞争日益激烈,简单的扩大再生产已不再是有效的竞争手?#21361;?#32780;通过资本运营,企业资产规模可能实现?#36127;问?#33192;?#20572;?#32780;且企业在资金筹措、业务重组等方面也将更加有效灵活,因此,“资产证券化”更显重要?#25512;惹小?#20316;为老国有企业,西山集团在“资产证券化”的道路上还面临着重重困难,众多历史遗留问题亟待解决,但集腋成裘、聚沙成塔,一步一个脚印,则未来可期。

  西山集团的改革也是系统全面的,“腾笼换鸟”“创新驱动”“互联网+”等一系列新的改革措施和方法也逐步落地见效、生根发芽。立体式、多层面的改革正梯次开展、纵深递进。

“萧瑟秋风今又是,换了人间”

  2018年,山西省国企国资改革进入施工高峰,西山集团的改革也步入深水区,虽然改革取得明?#36234;?#27573;性成效,但制约企业发展的一些顽疾尚未根除。省委书记骆惠宁在全省国有企业深化改革转?#23663;?#36827;会上指出“当期,国企改革发展的时代背景已发生了深刻变化,正处于新一轮大发展大变革大调整的时代”,企业无法再“摸着石头过河”,更加科学的顶层设计、激励相容的改革措施、清晰明确的实现路?#24230;?#19968;不可。因此,西山集团审时度势,进一步完善总体布局和顶层设计,提出了《2018年深化改革行动方案》,在更大范围、更大力度?#34987;屯?#36827;改革。

  目前,西山集团的改革仍然“蹄疾而步稳”、如火如?#20445;?#20294;企业经营情况已发生根本性好转。2017年,生产原煤3950.1万?#37073;?#21516;比增加126.4万?#37073;?#23436;?#19978;?#21806;收入600亿元,实现利润8000万元,资产总额达到1010亿元。2018年上半年,企业完成营业收入311亿元,实现利润5.4亿元……;改革红利也最大限?#28982;?#21450;职工群众。“三河三路”配套项目建设、虎峪?#21360;?#20061;院沙河西延改造等一批民生项目全面推进……,职工满意度不断提升。改革带来的经济效益、社会效应逐渐凸显。

  而今,又到初秋,寒冬不远,但风咋起,西山一夜“换了人间”。站在新的起点,回望过去,唯有改革不止,奋斗不息。西山集团将继续唱响改革这首“交响曲”,既是寄托对美好未来的期望,也是为改革开放40周年献?#31995;?#26368;难忘的纪念。

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